CIFRAS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS POR EMERGENCIA EN ECUADOR

UOC - A9 - Ponce Miguel

Resumen:

Los datos utilizados se han recolectado a través de la nueva plataforma de datos abiertos, la cual proporciona información de las contrataciones públicas por emergencia (SERCOP- actualizada 29/12/2021). Se propone realizar una visualización relacionada con el ámbito de contratación pública a nivel nacional durante los primeros meses de pandemia para ciertos insumos en medicina (MASCARILLAS, BOLSAS CADÁVERES, REACTIVOS COVID, PRUEBAS PCR, SERVICIO LABORATORIO). Existen visualizaciones en el portal del SERCOP, que muestran una representación de totales respecto de contratos, pero no hacen énfasis en análisis de comportamientos fraudulentos. Esta solución se encuentra enfocada en realizar una representación que, mediante el uso de técnicas y herramientas de visualización de datos, crear una visualización que sea accesible para todo público; integre la información de los datos para combatir la corrupción y que permita la interacción y retro alimentación de la comunidad.

CASOS CORRUPCIÓN 2020

Evolución histórica por montos

En el año 2020, debido a la emergencia sanitaria, las compras públicas se multiplicaron. Hospitales, municipios, prefecturas, empresas, agencias, fundaciones, ministerios expresaron la necesidad de adquirir elementos que les permitan defender a la población del coronavirus. A continuación, se muestra la evolución histórica en montos y contratos por mes; para los meses de marzo y abril no se presenta información,

Evolución histórica por contratos

pero se destaca que en los montos mayores fue de $147786 en mayo y $308565 en septiembre; sin embargo, para los meses de febrero, mayo y julio se registran apenas 7 contratos con un monto total de $378988 que representa 33,33% de todos los contratos y en estos meses es donde más exámenes especiales se ha realizado por parte de la Contraloría General del Estado.

Evolución histórica por productos

Esta sección muestra un listado de los 6 artículos adquiridos para hacer frente a la emergencia de las entidades públicas. La información se encuentra representada de manera evolutiva durante el periodo 2020. La nueva plataforma de datos abiertos (open data) no brinda una descripción específica sobre la cantidad de productos por contrato que fueron adquiridos, detalle especifico o codificación de productos para realizar una mejor trazabilidad de las misma; luego, fue necesario realizar tratamiento basados en procesamiento del lenguaje natural(NLP), para identificar las categorías a las que pertenece cada producto descrito en los diferentes contratos. Adicionalmente se realizó cruces e integración de información con reportes emitidos en el portal del Sistema Oficial de Contratación Pública(SOCE), en el cual se detalla la información antes mencionada, en donde mediante limpieza de datos e identificación de datos atípicos, se incluye características adicionales de los ítems y precios unitarios. En el gráfico de barras se muestran cuáles fueron los productos más vendidos por cada mes. Los totales son REACTIVOS COVID(30.1%), SERVICIO LABORATORIO(24.8%), MASCARILLAS KN95(18,4%), PRUEBAS PCR(11.5%), BOLSAS DE CADÁVER(10.9%) Y PRUEBAS RÁPIDAS(4.4%). Adicionalmente, se presenta un gráfico tipo velocímetro que muestran cuáles fueron los sobre precios estimados para cada uno de los productos, donde para identificar los montos mínimos y máximos; se realizó, la utilización de un formula basada en los rangos inter-quintiles entre 25% y 92%, para el tratamiento de datos atípico; sin embargo, los valores excluyentes en esta visualización pueden corresponder a montos que si fueron parte del esquema de fraude y sobre precios.

REACTIVOS COVID

science

680% de sobre precio.

MASCARILLA KN95

masks

520% de sobre precio.

BOLSAS CADÁVER

person_off

378% de sobre precio.

LABORATORIO

biotech

292% de sobre precio.

PRUEBAS RÁPIDAS

vaccines

281% de sobre precio.

PRUEBAS PCR

coronavirus

190% de sobre precio.

Representatividad entre empresas contratantes y productos por tipos de proveedores

En esta sección se puede observar las relaciones entre empresas y productos, en donde aquellas burbujas con un radio mayor corresponden a puntos de interés respecto de los montos contratados por cada tipo de empresa. Los tipos de empresa son Compañía Limitada(CA. LTDA.), Persona Natural y Sociedad Anónima(SA.); según, lo reportado por la Contraloría los dos tipos de esquemas de fraude más típicos se basaron en el uso de personas naturales bajo el esquema de testaferros para la venta de productos y la organización de sociedades fantasma u sociedades tipificadas bajo esquemas de asociación ilícita, utilizadas para lavado de activos y fraude procesal. Para el tipo PERSONAS NATURALES, destacan MASCARILLAS KN95 vendidas a HOSPITALES, OTROS Y GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS. Para las SOCIEDADES, las relaciones más representativas fueron entre los productos PRUEBAS PCR y REACTIVOS COVID vendidas a HOSPITALES Y OTROS.

Respecto del número de contratos para el tipo PERSONAS NATURALES, destacan MASCARILLAS KN95 contratados por HOSPITALES, OTROS Y EMPRESAS PÚBLICAS. Para las SOCIEDADES, las relaciones más representativas fueron entre los productos REACTIVOS COVID contratados por HOSPITALES. Al analizar los dos gráficos se puede evidenciar que existe una concordancia tanto en montos como en contratos realizados por HOSPITALES, y en este caso tenernos varios ejemplos que se encuentran bajo investigación como son: Hospital Eugenio Espejo, Hospital Los Ceibos, Hospital General del Guasmo Sur, entre otros, que coinciden con lo reportado por el Observatorio de Derechos y Justica de Ecuador en el Reporte: “CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID-19: LA OTRA PANDEMIA EN EL ECUADOR”. El factor de conversión es 60 en relación con los montos y número de contratos máximos.

Resumen totales

$1'123.131

Millones en Inversión

35

Nro. Contratos

REACTIVOS COVID

30.10%

HOSPITAL

31.80%

Evolución histórica montos por proveedor

En la evolución histórica por proveedor se puede ver la participación relevante por montos tanto entre PERSONAS NATURALES y SOCIEDADES ANÓNIMAS, para los primeros meses de pandemia.

Top empresas y proveedores

store

Si se realiza el análisis tanto para montos y contratos, al desglosar las contrataciones para cada tipo de empresas públicas contratantes separadas por tipo de producto, identificamos a las empresas públicas que consiguieron la mayor participación con relación a las adquisiciones; estas ocupan un mayor espacio en la gráfica (mapa de árbol), por ejemplo: CORPORACIÓN ELECTRICA DEL ECUADOR CELEC EP, HOSPITAL PROVINCIAL GENERAL PABLO ARTURO SUAREZ, UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ESPE, HOSPITAL PROVINCIAL GENERAL PABLO ARTURO SUAREZ Y UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.

Si se realiza el análisis tanto para montos y contratos, al desglosar las contrataciones para cada tipo de proveedores del estado separadas por tipo de producto, identificamos los proveedores que consiguieron la mayor participación con relación a las adquisiciones, estas ocupan un mayor espacio en la gráfica (mapa de árbol), por ejemplo: LAB QUALITY S.C.C., ROCHE ECUADOR S.A., MEDINA MOREJON FAUSTO JAVIER, Y SALDARRIAGA BRACAMONTE LEIDY HASHIEL.

Conclusiones y recomendaciones

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  • Legado y herencia de datos

    Mediante la publicación de datos abiertos, y siguiendo el enfoque de Gobierno Abierto, se crea un ecosistema participativo de innovación en donde toda la ciudadanía puede llegar a ser un actor fundamental para validar la información y generar ideas, proyectos, investigación o emprendimiento, principalmente enfocado al mejoramiento de los servicios públicos a nivel Nacional. Debido a procesos de actualización o migración de la plataforma se evidencia que varias de las estructuras relevantes de datos como son cantidad de productos y precios en las compras fueron eliminadas. Se recomienda establecer mecanismos de acceso a los repositorios de datos anteriores, para que sistemas o visualizaciones que hacían uso de los datos en los formatos anteriores pueden hacer uso de estos.

  • Transparencia y acceso a la información

    La información provista por la plataforma de datos abiertos ahora en formatos JSON, XML y EXCEL, debería incluir también aquellos contratos que por soluciones judiciales fueron considerados como nulos, con el fin de mejorar la transparencia en todos los procesos. Existen errores u omisiones en los propios documentos generados como reportes de las instituciones que generan esta información. Además, al no estar los datos en línea se produce un efecto de congelamiento de datos, cuya extracción posterior imposibilita mecanismos efectivos para combatir la corrupción. La idea es que toda información relevante de los contratos sea incluida en los campos adicionales definidos por el Open Contracting Data Standard.

  • Relaciones entre las fuentes de información

    Se evidencia que existe relaciones entre las personas de las empresas, marcas atípicas y relaciones entre empresas cuya visualización no se puede contar a través de historias, ya que las fuentes de datos están en diversos repositorios. Por ejemplo, los índices de precios de los productos desde la oferta no son comparables contra las ofertas realizadas en los contratos y; por ende muchas de las veces los precios en los contratos están por encima de los precios del mercado. Puede existir un historial de precios de los productos, y estos deben ser medibles. Se recomienda establecer catálogos de productos que permitan relacionar e identificar de manera clara y medible los productos y sus precios. Dar un valor agregado a los costos de los productos con referencia su calidad, confiabilidad y durabilidad.

Bibliografía

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  • Otra, L., En, P., & Ecuador, E. (2021). CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID-19: LA OTRA PANDEMIA EN EL ECUADOR. https://odjec.org/wp-content/uploads/2021/04/Corrupcion-y-covid-19.pdf
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  • Contraloría General del Estado del Ecuador. (2021). Portal Web Oficial de la Contraloría General del Estado del Ecuador. Contraloria.gob.ec. https://www.contraloria.gob.ec/CentralMedios/SalaPrensa/23870
  • EL COMERCIO. (2020, June 13). Daniel Salcedo deberá responder por la venta de bolsas de cadáveres de $12 a $148. El Universo. https://www.eluniverso.com/noticias/2020/06/13/nota/7870461/salcedo-debera-responder-venta-bolsas-cadaveres-12-148/
  • Servicio Nacional de Contratación Pública. (2020, August). Sercop regula y controla las contrataciones por Emergencia – Servicio Nacional de Contratación Pública. Servicio Nacional de Contratación Pública. https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/sercop-regula-y-controla-las-contrataciones-por-emergencia/
  • SERCOP. (2021, December 29). Datosabiertos. Datosabiertos.compraspublicas.gob.ec. https://datosabiertos.compraspublicas.gob.ec/PLATAFORMA